亲,请登录  志愿者注册 / 志愿团体注册  
当前位置:首页 > 他山之石 > 改革开放以来我国志愿服务的发展历程(二)

改革开放以来我国志愿服务的发展历程(二)

日期:2018-12-17      来源: 精神文明导刊      点击:1527

改革开放40年的

志愿服务十大事件

  一、联合国志愿人员组织设立中国项目办

  “文革”结束后, 通过“ 打倒四人帮”“拨乱反正”“解放思想”等系列举措,中国在1978年开启改革开放的进程。经济体制改革、对外开放合作成为新时期的社会主流。这时候,国际志愿服务就伴随中外交流合作的开启,进入中国并发挥积极的影响力。“联合国志愿人员组织与中国政府的合作起始于1981年。中国政府代表与联合国志愿人员组织执行协调员在北京正式签约,决定互派志愿人员,其中包括地质、电脑、地震资料处理、营养学、语言教育等各方面的专家和技术人员。”联合国开发计划署在北京三里河建立中国总部,联合国志愿人员组织同时前来设立项目办公室,推动国际志愿者前来中国开展服务,也致力于吸引中国志愿者前往外国开展服务。

  这件事情在当时并没有引起社会的广泛关注,因为最初的国际合作重点在经济建设、技术开发,志愿服务及其他公益慈善领域的国际合作尚未摆在重要的地位。然而,伴随中国从经济建设发展为“五位一体”建设,特别是社会建设、社会治理的重要性日趋突出,联合国志愿人员组织在中国的作用就越发受到关注。一是联合国及国际社会关注和重视发展中国的志愿服务。回顾40年前,中国刚刚“打开大门”“对外开放”,较多前来合作的国际机构及组织,主要是经济类、科技类,然而,联合国志愿人员组织以及英国海外志愿者社、国际狮子会、国际扶轮社等国际志愿组织就积极前来寻求合作服务,说明世界各国对于中国志愿服务的社会环境和发展潜力非常关注、非常重视。二是联合国与中国政府间的志愿项目合作促进了志愿观念和志愿行为的变化。改革开放初期,联合国与中国的志愿服务合作项目,主要不是通过民间组织,而是通过政府机构的合作,包括与国家商务部、教育部、文化部等项目的合作,包括与共青团中央、全国妇联、中国

  残联等群团组织的合作。这些国际合作的过程,促进了双方观念与行为的变化。从联合国开发计划署、联合国志愿人员组织方面看,原来仅仅依据欧美国家民间志愿组织发展的经验,曾经认为中国党政及群团推动的志愿服务,不是真正意义上的志愿服务。他们甚至在初期不承认中国青年志愿者协会具有真正的志愿服务性质。但是,在40年来的合作交流、合作服务中,联合国发现中国青年志愿者协会等组织恰恰是沟通政府与民间的有效载体,获得政府支持、发动民间力量,开展切实关爱社会人群、解决社会困难问题的多样化服务。这样,联合国及其他国际组织提升了与中国各类志愿服务指导机构、各种类型志愿服务组织合作的积极性。从中国党政部门、群团组织、志愿组织方面看,通过与联合国等国际组织的交往合作,逐渐改变了对于传统志愿服务行政化、形式化的依赖性,积极探索自主化、灵活化、日常化、生活化的志愿服务发展路径,激发中国志愿服务的生机活力。三是联合国志愿者的进入带动了中国人的志愿服务理念发展,对中国志愿者的理念与行为具有积极的影响。过去,中国志愿者较多强调志愿服务的“奉献”与“无私”; 较少关注志愿者在服务过程中的“获得感”“充实感”“成长感”。在参与和了解国际志愿服务之后,特别是通过与欧美国家、亚太地区及中国香港、澳门、台湾等地区志愿服务的较多接触,就更加全面理解志愿服务的内涵。既增强奉献爱心的理念,也提高尊重志愿者意愿、满足志愿者需求的意识。这样,中国志愿者在参与服务过程中获得新的动力、获得新的激励,形成持续参与志愿服务、持续关爱帮助他人的心理机制。

  联合国志愿人员组织前总协调员弗拉维亚·潘谢里说道:“回顾志愿服务事业在中国的发展成果,过去的数十年充满了成功的故事,承诺一个公民积极参与的未来。”可见,40年来联合国及其他国际志愿组织与中国的合作发展,既带给国际志愿服务新源泉、新活力,也带给中国志愿服务新动力、新机遇。

  二、北京市大栅栏“综合包户”志愿服务

  当代中国志愿服务的发展,既有来自国家倡导和推动的影响,也有来自基层社区探索和实践的影响。面对“文革”结束初期的思想道德滑坡、社会治安恶化的状况,国家一方面开展“严打”行动,扼制刑事犯罪的蔓延;另一方面开展“五讲四美三热爱”行动,在全体人民特别是青少年中培养文明意识,在全社会培养文明风尚。这种背景下,北京市大栅栏的青年志愿者,就发起了“综合包户”志愿服务,成为“学雷锋、做好事”在新时期的发扬光大,也成为现代社区建设中日常化的志愿服务。《人民日报》1983年3月22日文章《首都青年创造为社会尽义务好形式》报道:“宣武区大栅栏街道的青年们提出,要把为社会作贡献、尽义务的活动发展到一个新水平,既有分工、又有合作,并且能与各单位本职工作紧密结合,他们提出了由街道团委牵头,组织各个服务行业的青年与服务对象签订协议书的办法。”这项基层社区创造的志愿服务活动,受到国家的关注和重视,时任共青团中央书记处第一书记和民政部副部长出席启动仪式,辖区各单位负责人参与活动,青年志愿者在启动仪式结束后就深入居民家庭开展服务,并且与孤寡老人、残疾人、困难家庭等签订长期服务协议。从社会视角看,“综合包户”志愿服务具有几个方面的社会影响。一是“学雷锋、做好事”的日常化与持续化。从20世纪60年代发起的“学雷锋、做好事”活动,是新中国倡导友善互助、构建良好人际关系的积极探索。但是,后来“运动式”“形式化”的做法损害了“学雷锋、做好事”的传承。“综合包户”志愿服务切合改革开放的新形势,创造出“学雷锋、做好事”深入社区、进入家庭,在日常中坚持、在持续中发展的途径。这样,中国特色的志愿服务正式诞生,受到群众的欢迎。二是“五讲四美三热爱”的生活化与习俗化。顺应净化社会风气、倡导文明风尚的需要,“五讲四美三热爱”获得广泛的宣传推广,但是如何落地生根、如何贴近生活,是值得探索的问题。大栅栏“综合包户”志愿服务注重“需求导向、供需对接”,通过了解和掌握社区群众,特别是孤寡老人、残疾人等特殊对象的需求,让志愿者建立“一帮一”“多帮一”的服务机制,就让文明友善、关爱互助的社会风尚真正“接地气、有实效。”三是从群团推动的服务活动逐渐转变为社会组织的行为。改革开放以前,各种文明倡导活动、社会服务活动,都是党政部门、群团组织直接发起和推动,各行各业参与。大栅栏街道“综合包户”志愿服务开展以来,从党群发动到建立志愿组织,再到各类志愿组织坚持服务、丰富服务,逐渐激发社区社会组织的活力,构建社区社会治理的新力量、新机制。四是将辖区社会元素构建成为志愿服务支持网络。大栅栏“综合包户”志愿服务的创新方式之一,就是在积极发动社区青年力量、社区居民资源的同时,也积极联系和发动辖区机构、组织的力量,将单位学校、工商企业、社会机构的志愿者纳入服务主体,建立服务系统。这样,经过30多年的发展,构建起类型多样、资源丰富的社区志愿服务支持网络。

  三、深圳市义务工作者联合会成立

  在北京、天津等地继承和发扬“ 学雷锋、做好事”,创造“综合包户”志愿服务形式、“社区互助”志愿服务团队的同时,在中国南方的改革开放前沿,诞生了志愿服务组织的新形式,即正式依法登记注册的志愿者社团——“深圳义工联”。“1990年6月6日,经过深圳市民政局登记注册,深圳市青少年义务社会工作者联合会(1995年更名为深圳市义务工作者联合会)正式成立,46名义工成员参加了会议。”调查发现,1980年创办深圳经济特区后,大量内地富有创新创业热情、追求财富金钱的人们赶来“淘金”,“时间就是金钱、效率就是生命”成为最吸引人和激励人的口号,然而,这些富有热情的创业者发现,在外资企业、私营企业大量发展,外来人口急剧增加的城市,也出现很多新困难、新问题,人的孤独感、无助感、无力感、无奈感时时存在,导致精神焦虑、心理疾病等等。1989年,一批年轻人受到香港义务工作(志愿服务)的影响,率先开办志愿者“热线服务”,并且积极争取团市委、民政局的支持,正式登记注册,开创了中国内地依法注册志愿服务组织的先河。其经验和价值包括:一是率先探索独立依法注册的志愿服务组织。从20世纪60年代到80年代,中国有很多“学雷锋”服务小组、服务队伍,实际开展志愿服务活动,但是都没有正式登记注册,因为既没有这方面的意识,又没有这方面的必要。深圳义工联的发起人在回答“你们为什么想到要登记注册”的询问时说,一方面是受到外国及香港地区的启发,发现依法登记是社团发展包括志愿服务组织发展的趋势,是走向依法治国的必然;另一方面是希望登记注册之后,开展志愿服务具有社团自主性,获得独立发展的机遇。这个小小的法治探索,为后来千百个志愿组织的依法注册、自主发展提供了启迪,为志愿组织走向现代治理提供了良好的基础。二是率先倡导“爱心奉献、助人自助”的新型理念。改革以前,由于强调“大公无私”“无私奉献”,倡导服务社会与他人的时候,与个人追求自身利益相矛盾,因此让人望而生畏。深圳经济特区的志愿组织,借鉴国外及港澳地区的经验,率先提出“爱心奉献、助人自助”的理念,鼓励志愿者在帮助社会他人的时候,也获得自己的回馈激励、充实成长。这样,人人都可以献一份爱心,做一点奉献,也可以在服务中获得自我满足,推动了“平凡化”“平民化”的志愿服务发展。三是建立现代特色的志愿者回馈激励制度。深圳义工联率先探索和建立志愿者五星激励制度,根据参加服务的时数,给予一星、二星、三星、四星、五星级的认可,同时依据星级志愿者的履历,可以参评不同类型的奖励。包括“鹏城青年功勋奖”“志愿服务市长奖”“百优义工奖励”等等。近年来,深圳市探索更大范围、更多类型的回馈激励,包括“积分入户”“积分入学”“推优入党”“职业考核”“生活优惠”“ 旅游优惠” 等方面的措施。让志愿者在关爱和帮助他人的时候“好人有好报”。40年来的实践表明,“深圳义工是特区这块改革开放试验田中长出的精神文明之树。助人是人类普遍应有的美德,奉献是人类崇高的精神追求,在这一点上,深圳义工与香港义工及其他义工是相同的。然而,深圳义工依托共青团组织,它的主要活动是在于协助党和政府化解社会难点和矛盾问题,促进社会主义经济特区的社会稳定和进步,这是深圳义工与香港义工的最大不同之处”。由此可见,深圳处于改革开放前沿、中外交流前沿,大胆创新志愿服务的形式与内容,为中国治理创新提供了借鉴。

  四、中国青年志愿者协会成立

  1992年以后,中国改革进入新阶段,继续深化经济体制改革,提出建设社会主义市场经济的同时,也注重社会转型与发展,关注社会治理和社会服务。这时候,共青团中央在调查分析北京、广州、深圳等地探索经验的基础上,正式推出“ 青年志愿者” 行动。“1994年12月5日,中国青年志愿者协会在北京成立。截至1998年3月底,全国共成立省级青年志愿者协会31个。北京、天津、吉林、山东还组建了一些行业性、专业性的青年志愿者组织。各地逐渐建立了一批各具特色的青年志愿者服务站。全国还组建起各种青年志愿者服务队数百万支。青年志愿者协会、服务队、服务站的建立,使青年志愿服务有了组织和阵地依托,使志愿者与服务对象的联系更为经常、及时、有效。”时任中共中央总书记江泽民同志为“青年志愿者”题词。时任中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛同志致中国青年志愿者协会成立大会的《贺信》指出,要“坚持自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒的原则,精心组织,把更多的青年吸引到志愿者的行列中来,使奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神在青年一代中发扬光大”。中国青年志愿者协会的成立和发展,对于社会文明与社会治理, 具有多方面的促进作用。一是成立第一个全国性志愿服务组织。中国青年志愿者协会的正式注册、依法成立,既向全国发出重视志愿服务、倡导志愿服务的信号,也向各类志愿组织发出要依法登记、依法发展的信号。在中国青年志愿者协会成立之前,各地的“ 志愿服务团队”“学雷锋服务团队”“为您服务团队”极少依法登记注册,大多数是自发建立或者挂靠备案。但是,中国青年志愿者协会成立后的几年间,大量省级青年志愿者协会登记注册,许多市、县级志愿组织也登记注册。二是将志愿服务与青少年成长相结合。志愿服务既有关爱和帮助社会人群的功能,也有志愿者体验和成长的功能。在各地区、各机构接触志愿服务的初期,往往停留在强调服务助人的功能,忽视了志愿者的回馈与成长需求。中国青年志愿者协会从成立伊始,就将服务活动对青少年的思想成长、道德成长、素质发展、能力发展相结合,鼓励在志愿服务实践中培养新一代人才,促进人格全面发展。三是引起党和国家对志愿服务的重视与支持。共青团作为党的助手和后备军,开展全国性青年志愿服务的倡导和推进,就使之成为党中央、国务院重视和支持的社会行动。回顾历史可以发现,中国青年志愿者协会的成立是一个标志性事件,将地区、机构自发探索的志愿服务事业,提升为全国推广、全民关注的事业,为日后社会志愿服务体系的建设奠定了良好的基础。

  五、大学生志愿服务“西部计划”

  中国青年志愿者协会成立以后,陆续开展多个专项服务,其中大学生志愿服务“西部计划”是具有重要作用、具有机制创新价值的专项服务。这是从全国范围内,首次通过政府委托社会组织的服务,支持志愿服务组织的专项服务,也是志愿者的服务首次正式纳入社会经济发展、公民素质发展的战略部署。过去,志愿服务仅仅停留在文明倡导和扶贫助困,与主流社会经济发展战略缺乏联系、缺乏互动。但是,在国家实施中西部地区振兴发展战略的时候,共青团中央、中国青年志愿者协会争取党政部门的重视、支持,启动“ 西部计划” 项目, 探索出志愿服务为社会经济发展作出贡献的有效途径。“2003年6月,国务院召开常务会议,决定启动大学生志愿服务西部计划。从2003 年6 月起,团中央、教育部、财政部、人力资源与社会保障部(原人事部)联合组织实施大学生志愿服务西部计划。西部计划按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的工作方式,每年招募一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级从事1-2年的志愿服务工作。”从十几年的项目发展看,“西部计划”志愿服务促进社会多方面的进步。一是通过志愿服务促进区域平衡发展。大学生志愿者前往西部地区开展志愿服务时,一方面带去山区农村缺乏的知识理念、技术技能,从开发农业技术、提升医疗健康到创新儿童教育、提升农民素质,都将大中城市、沿海地区的新理念、新元素带到山区农村,促进社会经济发展和人的素质全面发展。二是通过志愿服务提供大学生社会体验成长机会。从80后、90后大学生的成长经历看,大多数是“从校门到校门”“从校门到机关门(单位门)”,缺乏对于中国基层特别是山区农村的了解。“西部计划”志愿服务中,大学生直接接触农村部门与机构、直接接触农民及子女,并且在长期的交往交流中,获得亲身感受、切身体验。这些经历对于大学生未来进入社会各领域,成长为各种类型的人才,对社会经济发展和社会治理创新作出贡献具有重要的意义。三是探索政府委托志愿组织购买服务的形式。从20世纪90年代后期,华东地区陆续探索政府委托社会组织购买服务,但是对于志愿服务领域缺乏有效的经验。共青团中央获得国家财政部、教育部、人力资源与社会保障部的支持,通过政府委托志愿组织购买服务的方式,安排财政资金,支持大学生志愿服务“西部计划”。这样,开创了通过政府购买社会组织服务的方式,支持和促进志愿服务发展的全国性先河。并且,这一探索过程坚持运用“政府委托社会组织及志愿组织购买服务,支持志愿服务发展的途径”,而不是说“政府购买志愿服务”。得以明确志愿服务是人们出于爱心和奉献为社会他人提供的义务性服务,本质上是不能被“购买”的。但是,政府通过购买社会组织(志愿组织也是社会组织的一个类型)的服务的方式,支持志愿组织发展和志愿服务活动,特别是在组织管理、培训教育、保险保障、交通食宿补贴等方面就是可行的。所以,政府财政支持大学生志愿服务“西部计划”的形式,为全国各地财政支持志愿组织开展服务活动提供了有益的指导和参照。总体上看,“大学生志愿者既能通过志愿服务参与社会事务、服务他人、奉献社会,又能在活动过程中获得身心的自我肯定,满足自身价值实现的愿望。” “西部计划”的实施既创造了大学生参与社会经济发展战略、参与西部山区农村群众服务的新形式、新途径,也创造了大学生体验社会、了解国情、增长见识、提升素质的有效途径。(未完待续)

一键分享:
没有相关新闻