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改革开放以来我国志愿服务的发展历程(三)

日期:2018-12-17      来源:精神文明导刊      点击:1381

改革开放40年的

志愿服务十大事件

  六、北京奥运会志愿服务

  在当代中国志愿服务发展进程中,北京奥运会是具有标志性的大事件。2008年国际国内人士称之为“中国志愿服务元年”,具体含义并非说此前中国没有志愿服务,而是说在早期探索和铺垫的基础上,这一年的两件大事——汶川大地震灾后志愿服务意味着全民志愿服务意识和热情的觉醒,北京奥运会志愿服务意味着中国志愿者面向世界展示风采、展示特色——成为国际志愿服务的重要组成部分。具体特色和意义在于:一是按照国际惯例开展赛会志愿服务。中国志愿服务发展初期,受到传统习俗和人情世故的影响,缺乏对国际规则、国际惯例的遵循。2005年6月,北京奥运会志愿服务启动仪式暨“人文奥运志愿服务国际论坛”举办,笔者参与第一分论坛的讨论。当时,一位外国专家对于启动仪式中部分大学生志愿者的服务提出批评,称一些行为习惯是“不公平”“歧视”。源于当时有些大学生志愿者对于其他来宾仅仅是礼貌、友善,但是对于来自他们本校的领导、专家参会,就表现出特别的热情和兴奋,比如说“校长,你来了,我特别高兴”“教授,见到你太高兴了”。这样差别化的态度,作为参会人员表现出来是没有问题的,但是作为公共场所提供志愿服务的志愿者,就会引起其他参会嘉宾的不适。论坛总结时,北京奥组委志愿者部的领导特别关注外国专家的批评,提出奥运会志愿服务要遵循国际规则、国际惯例。后来,这些志愿服务中公平公正、无差别、不歧视等原则,也体现在社区志愿服务、农村志愿服务等各个领域。二是向世界展示中国志愿者与中国人民的友好。北京奥运会是当时中国举办的最大型、最隆重、最受世界关注的国际活动,各国政要名人、运动员、新闻记者及其他人士前来北京或其他地区,观摩赛会、考察浏览,通过奥运会志愿者的服务感受“中国态度”“中国风情”。因此,奥运会创造“志愿者的微笑就是北京最美的名片”的成功经验,让世界各国人民感受热情、友好,为消除他们对中国的误解,建立互信关系奠定了良好的基础。三是创造中国特色的志愿服务经验和模式。北京奥运会志愿服务,促进志愿组织和志愿者在吸收外国经验的基础上,结合中国国情及民俗特点,创造具有中国特色的志愿服务,引起世界的关注。“北京奥运会、残奥会营造的良好志愿服务氛围,扩展了志愿服务活动的覆盖面,增强了志愿服务活动的影响力。后奥运时期的志愿服务,将逐渐成为一种生活方式,渗透到社会生活的各个方面。志愿服务将真正实现人人可为、时时可为、处处可为。”这其中,包括组织大型活动志愿服务的有序有效,包括志愿服务规范和标准的制定,包括志愿服务组织的建设和管理,都创造了既有国际特点又有中国特色的经验,成为各国了解和吸收的元素。此后,上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、南京青奥会、杭州G20世界首脑峰会等国际盛会,志愿者的服务越来越精彩、越来越细致、越来越规范、越来越高效,成为世界志愿服务中的一个亮丽品牌。

  七、“本禹志愿服务队”获总书记回信

  近年来,志愿服务发展引起全社会的关注,也获得党和国家领导人的高度重视。2013年12 月5日,习近平总书记给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信指出:“希望你们弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,坚持与祖国同行、为人民奉献,以青春梦想、用实际行动为实现中国梦作出新的更大贡献。” 这封信对于志愿精神和服务特点提出要求,指明了新时代中国志愿服务发展的方向。一是进一步肯定“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。共青团中央、中国青年志愿者协会在1994年提出的志愿服务“八字精神”,原来仅仅被一些部门、机构作为“青年志愿服务精神”。后来,其他机构、组织也提出不同的“志愿精神”概括内容。但是,经过历史的实践和检验,社会各界发现,“奉献、友爱、互助、进步”是志愿精神最符合本职、最具有价值的内涵。经过习近平总书记回信的肯定,志愿精神再次引起关注、引起重视,在全国各地区、各行业广泛传播。“奉献”体现志愿者不求物质回报,乐于作出贡献;“友爱”体现志愿者传递友善和爱心,让每一个人感觉温暖;“互助”体现志愿服务中的相互理解、相互支持,构建友善共享的生活;“进步”体现志愿者为社会文明、人类进步而作出努力、作出贡献。这些既符合党的宗旨与理念,也符合人类共同的美德。二是激励青年学生致力于服务社会、服务他人。习近平同志的回信中对于“本禹志愿服务队”长期坚持服务山区、服务农村的做法予以赞赏,让广大志愿者受到鼓舞、受到激励,感觉在做一件对国家、对人民富有价值的事情。三是引导青年在志愿服务中学习和成长。习近平同志非常关心青年的成长,在回信中勉励青年志愿者服务社会的同时获得自我充实、自我提升,在服务实践中成长为社会主义现代化建设的人才。随后,习近平总书记还给郭明义“爱心团队”志愿者回信,给南京青奥会志愿者回信,给保定支教志愿者回信等等。通过亲切的关怀和勉励,为志愿者提供支持和帮助,为志愿服务提供指导和动力。习近平同志和其他国家领导人对于志愿服务的回信、批示、讲话,在全社会倡导了崇尚志愿服务、崇尚友爱互助的氛围,倡导公民参与志愿服务并获得发展的方式,催生了社会建设和社会治理的元素。

  八、“邻里守望”志愿服务全国推广

  在中国志愿服务事业蓬勃发展、各行各业参与志愿服务热情日趋高涨的形势下,2013 年12月正式成立中国志愿服务联合会,作为配合党和政府统筹联合各类志愿组织的行业性组织。联合会成立之日就发出《开展“邻里守望”志愿服务的倡议书》,鼓励广大志愿者“邻里守望从关爱做起、邻里守望从身边做起、邻里守望从你我做起、邻里守望从日常做起”。从全国的范围推动志愿服务在借鉴外国经验的同时,进一步与中国共产党的宗旨相结合,进一步与中华民族优良传统相结合,进一步与社区农村生活需求相结合。“‘邻里守望’围绕空巢老人、留守儿童、农民工和困难职工、残障人士等特殊群体,以社区为主要场所,传承了中国‘邻里互助’文化传统,对接了群众服务需求,具有扎根基层、服务群众的鲜明特征,成为中国志愿服务的特色品牌和发展路径。”经过几年的实践,证明邻里守望志愿服务是符合中国国情、具有生机活力的服务形式。一是倡导志愿服务与中华传统文化相结合。在此之前,很多人认为志愿服务是“舶来品”,是从欧美国家引入的,忽略了中国志愿服务具有中华民族的文化传承。邻里守望志愿服务特别注重从中华传统邻里互助、民间慈善的渊源吸取营养,并且在新时代发扬光大。二是倡导志愿服务“从身边做起、从你我做起”。过去很多人以为志愿服务一定是参加大型活动的服务,参加专项工作的服务,但是忽略了社区、农村的身边服务,忽略了对于身边有需要人群的关心和帮助。三是构建互相帮助、和睦友善的社区关系。邻里守望志愿服务鼓励志愿组织、志愿者深入社区与农村,不仅仅提供日常化、生活化的关爱帮助,而且在服务中引导居民、村民相互理解、相互尊重,构建和睦友善的社区关系,消除隔阂与误解,减少矛盾与冲突,建设和谐的生活环境。四是培育民主参与、民主协商的社区氛围。通过开展邻里守望志愿服务,吸引志愿者和服务对象平等交流,在关爱帮助的同时交流观点、讨论观点,逐渐形成“众人的事情众人商量”的基层民主氛围。调查发现,邻里守望志愿服务开展好的社区,居民之间的协商信任程度高,沟通成本大大降低,也有效减少矛盾冲突和群体事件。

  九、中国志愿服务交流会暨项目大赛

  中国经历北京奥运会志愿服务、上海世博会志愿服务、广州亚运会志愿服务等之后,出现两种趋势。一是国际上越来越重视中国志愿服务,并关注其项目的创新与特色;另一方面是迫切需要大量富有特色、富有实效的志愿服务项目,进入社区、农村关爱帮助社会人群。这时候,就出现了“北京志博会”“广州志交会”“杭州志品会”的探索。“北京志博会”全称是北京志愿服务博览会,由北京志愿服务联合会等举办,联合国志愿人员组织、英国海外志愿者社等支持,提供各地区、各行业志愿服务项目展示交流的机会。“杭州志品会”全称是杭州市品质公益峰会,实行双年举办制度,提供来自民间的公益机构、志愿组织展示服务项目、进行服务经验交流的机会。与此同时,很多省、市、县都陆续举办各种志愿服务项目交流会。其中,“广州志交会”的举办和改革就催生了“中国志愿服务交流会暨项目大赛”。“从2011年开始正式举办的‘志愿服务广州交流会’,由广州市举办再升格为广东省举办,到2014年升格为中央文明办、共青团中央、民政部、中国志愿服务联合会、广东省人民政府、中共广州市委主办,成为全国志愿服务项目的大展示、大竞赛。”后来陆续由重庆、浙江、四川等承办全国志交会。从几年来的举办效果看,志交会发挥了越来越重要的作用。一是全国规模最大、影响最大的志愿服务展示交流活动。迄今为止,中国志愿服务交流会暨项目大赛成为全国跨行业、跨地区最有规模、最有影响的同类交流活动。不仅仅动员城市志愿服务组织及项目的参与,也吸引县镇、社区农村的志愿组织及项目参与。每年大约有四千多个项目申报,经过省赛选拔一千多个项目进入全国初赛,评选出500个项目参加全国决赛,最终角逐100个全国金奖。这个过程的申报、展示、观摩、答辩等等,让各地区、各行业志愿组织及项目相互交流、互相促进。同时,国家级省市媒体、网络的广泛传播,让志愿文化成为全民时尚,获得社会各界的了解和认同。二是通过“以赛促会”推动志愿服务项目创新。从2017年起,“中国志愿服务交流会暨项目大赛”由每年举办,转型为“双年制”。其中,“大年赛制”举办全国项目比赛,“小年赛制”举办示范项目比赛并推进获奖项目深入实施、有效服务。同时,举办“志愿服务学术年会”研讨理念创新、机制创新等,为各级各类志愿组织提供智慧支持。这样,“志交会”不仅仅注重比赛,更注重在参赛和交流中的创新、提升。三是为优秀志愿服务项目链接社会资源。“志愿服务广州交流会”的最大特色就是不仅仅提供项目展示,而且吸引公益基金、工商企业为优秀志愿服务项目提供资助。中国志愿服务交流会暨项目大赛丰富了资源对接的功能,中央文明办、民政部、团中央、水利部、全国残联、中国志愿服务联合会等举办方为金奖项目和银奖项目提供资助,还吸引工商企业为优秀项目提供资助。2017年开始与阿里巴巴公益基金会、腾讯公益基金会等合作为优秀志愿服务项目进行网络资源众筹。这些渠道的创新和拓展,让扎根基层、服务群众的志愿服务项目获得更多的支持,能够不断深化和丰富。四是营造志愿服务新理念与新风尚。中国志愿服务交流会暨项目大赛的社会影响,不只局限在项目创新,而且成为理念与文化创新、传播的有效途径。每年从创新项目及其实施中发现的新观念、新做法,经过评委的发掘、组委会的推送、媒体网络的宣传,逐渐成为社会关注、公众流传的元素,融入社会生活。近年来大赛期间举办的主论坛、分论坛的新颖观点,也通过媒体网络的传播,不仅仅推动志愿组织的服务创新活动,也推动社会建设与社会治理的创新发展。

  十、国务院颁发《志愿服务条例》

  中国志愿服务的法治化和规范化,与社会化、专业化、信息化、国际化等,成为公众特别关注的事件。2017年9月6日,国务院颁布《志愿服务条例》,开宗明义提出“为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务,发展志愿服务事业,培育和践行社会主义核心价值观,促进社会文明进步,制定本条例”。作为首个全国性志愿服务法规,大有“千呼万唤始出来”“十年磨一剑”的特色。2008年中央文明办、民政部、团中央等就呼吁志愿服务全国立法;2010年,全国人大内司委组建志愿服务立法领导小组及专家委员会,开始了国家立法的进程。但是,由于涉及面广、意见纷繁,随后转变为国务院行政立法,并且经历多年的修改完善。《志愿服务条例》颁布以后,对于中国志愿服务发展具有非常重要的推动作用,也引起国际社会的关注。一是拥有全国统一的志愿服务法规。志愿服务发展壮大的过程中,法治保障是必不可少的。所以,从1999年广东省诞生首部志愿服务法规《广东省青年志愿服务条例》,到各省市先后出台40多部地方性志愿服务法规,都体现出社会大众和志愿者对于法治保障的迫切需求。但是,作为幅员广阔、人口众多的中国,特别需要全国性的法规,为志愿者和服务对象提供保障,为志愿服务事业提供法律规范,为志愿组织提供法律支持。所以,2017年颁布的国务院《志愿服务条例》虽然仅仅是行政法规,但是作为具有全国性影响力、约束力的法规,其意义和作用是非常重要的。二是丰富志愿者与志愿服务的内涵。这部全国性法规与许多地方性法规,与各种“准法规”的章程等比较,最有价值的贡献就是拓展了志愿者的内涵。从原来界定奉献“时间、精力”,拓展为奉献“时间、知识、技能和体力”。这样,在志愿者奉献基本的时间基础之上,就不仅仅停留在浅层次的“体力”,而是同时认可“知识”服务、“技能”服务的价值,有利于促进志愿服务的专业化,有利于吸引多样化人才参与志愿服务。三是鼓励志愿服务组织和志愿服务团体的发展。国务院《志愿服务条例》采取创新的理念,不仅将正式登记注册的志愿服务组织纳入法律范围,而且将自发建立、多样备案的志愿服务团体纳入法律范围。同时,不仅将志愿者参与组织实施的服务活动纳入法律范围,而且将志愿者自发自主开展的服务活动纳入法律范围。这样,人们出于爱心、热情、友好、善意所参与的多种类型、多种形式志愿服务,都获得法律法规的包含和维护。四是注重志愿者和服务对象的权益保障。国务院《志愿服务条例》侧重对志愿者在服务过程中的权益保护,注重对服务对象权益的保护,从而明确志愿服务组织、志愿服务管理机构的法律责任。这种“注重保护个体、强化组织责任”的立法理念,适应了社会文明、社会进步的趋势。尊重和保护公民的合法权益,包括志愿者的合法权益、服务对象的合法权益,将是中国社会主义现代化建设的关键因素。在志愿服务领域,更要突出以人为本、以民为先,这就是立法的本意。以上分析的中国志愿服务十大事件,仅仅是千百个重要事件中的一小部分。由于选择和评判的观点不同,各个专家、各个组织对于重大事件的挑选有差异、有区别。

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